政府工作報告
——2016年12月21日在縣十七屆人大第一次會議上
松溪縣人民政府代縣長  蘇建旗

發布時間:2017-09-12 23:00 來源: 訪問次數: 【字體:
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各位代表:

現在,我代表松溪縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年和本屆政府工作回顧

2016年是“十三五”規劃的開局之年,也是全縣上下比學趕超、奮發進取的一年。一年來,縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大常委會、縣政協的監督支持下,認真貫徹縣第十三次黨代會的部署,堅決貫徹五大發展觀念,圍繞“建設綠色崛起后發趕超的新松溪”的定位,持續既定的工作思路,攻堅克難,聚焦發力,狠抓落實,全力抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作,較好完成了縣十六屆人大五次會議確定的各項目標任務,實現了“十三五”穩健起步。

(一)全力保持經濟穩定增長。面對經濟下行壓力,從松溪實際出發,從增強發展后勁著力,抓實各項經濟增長點、支撐點。預計全縣完成生產總值43.99億元,增長7.6%;一般公共預算總收入2.56億元、下降29.61%,地方一般公共預算收入1.92億元、下降34.81%;全社會固定資產投資56.68億元,增長2%;外貿出口4000萬美元,增長17.79%;旅游收入3.28億元,增長20.6%;社會消費品零售總額22.38億元,增長10%;城鎮居民人均可支配收入24755元、增長7.5%,農村居民人均可支配收入10210元、增長8.9%;年度節能減排任務全面完成。

(二)全力推進項目加快建設。堅持以項目為抓手,加大項目攻堅力度,建立重點項目前期、征遷、管理“三支隊伍”,營造全縣上下抓項目、促落地的濃厚氛圍。全年爭取國家專項建設基金2.01億元;21項在建省、市重點項目完成投資27.6億元,占年度計劃的146%;6項在建行動計劃重大項目完成投資9億元,占年度計劃的138.5%;生成“五個一批”項目101項。文秀湖文化旅游、木城至舊縣至橫一公路、閩瑞滌綸短纖等一批項目竣工,實驗小學城東分校、農村水電站增效擴容改造等一批項目加快建設,虎洋水庫、閩江防洪工程四期、萬里生態水系等一批項目開工建設。

(三)全力促進產業改造提升。主動適應經濟發展新常態,堅持創新驅動,加快轉型培育新動能。全年“3+1”主導產業預計完成產值62.1億元,增長28.3%,占規模工業總量的89.9%。竹木加工、食品加工、機械制造等傳統產業穩定發展,新增產值8.19億元。新型環保纖維產業擴大規模,龍頭企業閩瑞纖維實施首次公開募股,啟動主板上市,引進瑞松、榮軒、創盈等三家企業,延伸上游產業鏈條。種植煙葉1.86萬畝,實現產值7333萬元。電子商務等新型業態蓬勃發展,農村電商服務網絡加快布局,企業電商交易額突破6億元。成立縣級電商運營中心,建成“便民快”“農資商城”等電子商務自營平臺,“暢想空間”電商雙創基地獲市級授牌。

(四)全力改善城鄉環境條件。堅持規劃先行,促進“多規合一”。完成松溪河兩岸、綠地系統、縣城給水工程等專項規劃,東大廣場、東升商城等綜合體加快建設。建成城區小綠地、來龍山綠道等項目,東門濕地公園啟動建設。深化“兩違”綜合治理,遏制了“兩違”多發態勢。嚴格執行“河長制”,開展打擊河道非法采砂專項整治,河道管理成效明顯提升,主要河流水質全優?;就瓿晒まr路改造、河六線公路提級改造工程,市政路網得到改造提升。建設農村路網33.13公里、農村公路安保工程47.9公里,公路安全生命防護工程隱患整治率達100%。大力實施美麗鄉村建設,建成新村住宅小區18個,溪源、劉源、下店、劉屯等9個美麗鄉村獲市政府授牌,溪東至溪源省級美麗鄉村景觀帶初步建成。

(五)全力打好脫貧攻堅戰役。堅持精準識別、精準施策、精準管理,加快造血式、減負式、兜底式、搬遷式扶貧。17個貧困村實現貧困村出列。吳山頭村、東邊村、山源村、嶺完村、劉屯村等5個貧困村成為全國鄉村旅游扶貧重點村。完成造福工程扶貧搬遷1500人,減少貧困人口3266人。落實扶貧小額信貸風險金及貼息資金1520萬元,為農戶和新型農業經營主體發展生產發放貸款600萬元。開展“雨露計劃”農村勞動力技能培訓600人次,讓有條件的貧困戶都能夠掌握1-2項實用技術,有1個以上增收項目,實現就地脫貧。深化山海協作和對口幫扶工作,落實扶貧開發幫扶項目17項,到位資金3.67億元。

(六)全力辦好民生社會事業。年初確定的20項為民辦實事項目基本完成,共投入資金3.22億元。新增城鎮就業1517人,城鎮登記失業率3.07%,農村勞動力轉移就業3350人。保障性安居工程開工100套、基本建成50套,均超額完成任務。建立城鄉居民社會養老保險“長繳多得、多繳多得”激勵機制,按期完成城鄉居民養老保險續保繳費和新老農保銜接過渡。醫藥衛生體制綜合改革試點全面實施,縣醫院同省立醫院簽訂了醫聯體協議,縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡基本形成。二孩政策穩步實施,計劃生育工作整體水平持續提升?!叭娓谋 惫ぷ髟鷮嵧七M,全縣整體辦學條件顯著改善,獲評“全國義務教育基本均衡縣”,松溪一中被授予“福建省一級達標高中?!?。群眾體育和競技體育運動蓬勃開展,成功舉辦南平市首屆非專業自行車分站賽全國邀請賽。推動文化傳承發展,成功舉辦紀念朱子誕辰886年祭祀典禮活動。安全生產形勢平穩,食品藥品安全有效保障,開展“平安松溪”系列專項行動,社會保持安定穩定。民族宗教、氣象防震、檔案方志、老區移民、外事僑務、異地商會、慈善事業、行業協會等工作取得新成效,國防動員、優撫安置、民兵預備役等工作繼續加強。

(七)全力強化政府服務功能。扎實踐行“三嚴三實”,深入開展“兩學一做”學習教育活動,牢固樹立“四種意識”,倡導實干拼闖,強化政府履職。認真貫徹執行縣委的決策部署,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,辦理人大代表意見43件,政協委員提案53件,滿意率分別達95.3%100%。認真執行中央八項規定精神,“三公”經費得到有效控制。以全面深化改革為契機,完成政府部門權責清單梳理、審核、發布工作。推行“雙隨機、一公開”機制,強化事中事后監管。深化政府班子成員聯系重大項目和重點工程制度,大力整治慢作為、不作為、亂作為現象,“敢擔當、想干事、干實事”的氛圍逐漸形成,政府執行力進一步提高。

各位代表,本屆政府任職以來的五年,是松溪經濟社會發展和各項事業取得長足進步的五年。

經過五年奮斗,我們進一步明晰了綠色引領發展的強縣道路。五年來,我們始終秉持“生態立縣”的發展導向,突出抓好生態文明建設,全力推動生態型經濟發展,努力實現由“環境換取增長”向“環境推動發展”轉變。連續三年進入全省縣域經濟發展“十佳”縣,成功獲得國家生態縣、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、中國名茶之鄉、全國綠色食品原料(茶葉)標準化生產基地縣等一批“國字招牌”,松溪綠色發展的道路越走越寬、越走越實。

經過五年奮斗,我們進一步奠定了松溪后發快進的堅實基礎。五年來,我們始終突出發展第一要務,聚精會神搞建設、一心一意謀發展。全縣生產總值、規模工業增加值、財政總收入、地方一般預算收入年均分別增長10.1%、16.4%、4.3%、5.7%,全社會固定資產投資實現翻番,主要經濟指標增幅超過全市平均水平?!?SPAN lang="EN-US">3+1”產業和現代農業加快培育,第三產業繁榮發展,新增規模以上企業36家、產值億元以上企業12家、“新三板”掛牌企業1家。

經過五年奮斗,我們進一步優化了松溪加快發展的良好環境。五年來,我們面對大武夷旅游圈發展的重大機遇,著力建設承接浙滬對接武夷山的文化旅游城市。堅持“小縣大城關”戰略,累計投入18億元用于城市建設,城區框架迅速拉開,功能不斷完善。松溪人民盼望已久的松建高速建成通車,衢寧鐵路開工建設,形成鏈接沿海、連通周邊的大動脈。在改善“硬環境”的同時,著力優化“軟環境”,取得新的成效。

經過五年奮斗,我們進一步提升了廣大人民群眾的民生福祉。五年來,在加快經濟發展的同時,我們始終牢記執政為民,堅持民生優先,逐年加大民生財政支出,生支出占一般公共預算支出的比重超過77%,認真辦好群眾最關心、最直接、最現實的好事實事。教育、衛生、文化事業穩步提升,獲評全國藝術教育實驗縣,農村幸福院建設工作入選全省試點,社會養老保險和醫療保險體系基本實現城鄉居民全覆蓋,各項社會事業取得長足進步。綜治“三率”排名均在全省前列,獲全省“平安先行縣”稱號。

各位代表,過去五年的成績令人鼓舞,也來之不易。這是縣委正確領導,全縣上下齊心協力、奮力拼搏的結果,是歷屆班子奠定基礎、持續打拼的結果,與縣人大常委會的依法監督和縣政協、無黨派人士、群眾團體的民主監督及社會各界的積極參與、大力支持是分不開的。在此,我謹代表縣人民政府,向所有為松溪改革發展穩定做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,前進道路上面臨許多困難和挑戰:一是經濟總量小,縣域經濟依然排在全省、全市末位;二是基礎條件弱,交通等重要基礎設施與全省、全市仍有較大差距,城鄉規劃建設管理水平有待提高,公共配套設施等短板問題比較突出;三是脫貧難度大,部分群眾生活仍然比較困難,一些鄉村發展相對滯后,實現全面小康目標仍要付出艱辛努力。從政府工作看,也存在一些差距和不足,特別是少數干部思想不夠解放,拼闖意識不強,敢于擔當、激情干事的氛圍不夠濃。對此,我們必須砥礪前進,負重拼搏,毫不懈怠把松溪的事情辦好,把松溪發展得更好。

二、今后五年發展的總體要求和目標任務

今后五年是松溪綠色崛起后發趕超的關鍵期,是全面建成小康社會的決勝期。站在新的歷史起點上,我們迎來前所未有的重大機遇。中央支持福建加快發展,福建支持23個扶貧開發重點縣發展,各級對老區蘇區和貧困地區的扶持力度不斷加大,多重政策利好疊加,為松溪加快發展注入新動力;生態文明建設和綠色發展上升為國家戰略,松溪的生態資源更為可貴,后發優勢更加凸顯??h第十三次黨代會對“建設綠色崛起后發趕超的新松溪”作出了戰略部署,描繪了松溪未來發展的宏偉藍圖和美好愿景,縣政府將按照縣委的決策部署全力抓好落實。

今后五年政府工作的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和落實五大發展理念,以提高經濟發展質量和效益為中心,堅持綠色發展方向不動搖,大力實施創新驅動戰略和供給側結構性改革,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,加快建設綠色崛起后發趕超的新松溪,確保圓滿完成“十三五”規劃目標任務。

未來五年主要預期目標:綜合實力明顯提升,主要經濟指標絕對值在省、市排位前移;轉型升級取得重大進展,規模以上工業增加值有效增長;綠色發展成效顯著,生態優勢進一步凸顯;社會事業繁榮發展,脫貧攻堅任務全面完成,教育、就業、社保、醫療、住房等公共服務體系更加完善,民主法治更加健全,社會治理能力和水平不斷提高,人民生活更加殷實,群眾獲得感和幸福感明顯增強。

(一)在綠色發展中增創新優勢。堅定不移地走綠色發展的路子,鞏固國家生態縣創建成果,積極探索將生態優勢轉化為發展優勢的新思路、新舉措,實現更有質量、更可持續、更具優勢的發展。樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識,守住生態環保底線,促進生態環境質量不斷改善,進一步打響“生態松溪”的金字招牌。大力發展能夠充分發揮比較優勢的綠色農業、綠色工業和生態文化休閑旅游等產業,走出具有松溪特色的產業發展新路子,實現生態優良、生產發展、生活富裕的“三生并重”。力爭通過5年努力,讓松溪甩掉全省縣域經濟總量末位的帽子,經濟發展達到或接近全省平均水平。

(二)在創新轉型中培育新動能。大力實施創新驅動發展戰略,鼓勵大眾創業、萬眾創新,立足做大做強現有企業,加大招商引資力度,加快傳統產業智能化、信息化、綠色化改造,大力培育具有后勁支撐潛力的新興產業,形成具有松溪特色的現代產業體系。食品加工產業,重點發展茶葉、筍、果蔬、糧食、酒類等行業,推動食品加工向規?;?、集群化、品牌化發展;機電制造產業,圍繞電子制造、精密鑄造、整機裝配制造等行業培育發展一批高新技術企業;竹木加工業,加快培育一批竹木工程材料和竹木工藝品企業,進一步延伸竹木產業鏈,增加產品附加值;紡織業,重點培育一批高科技紡織企業,加快突破廢舊纖維制品的再生利用,形成以技術、品牌、綠色發展為核心的競爭新優勢。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群,力爭通過5年努力,打造1-2個百億產業集群,培育10家以上產值上10億元企業。

(三)在改革開放中激發新動力。全面落實中央和省上深化改革總體部署,努力在重要節點和關鍵環節改革上取得更大突破,力爭通過5年努力,形成較為完善的有利于科學發展跨越發展的體制機制。重點圍繞培育市場主體,創優營商環境,促進各類市場主體迸發活力,實施“主體增量行動”,打造更具吸引力的投資“洼地”;圍繞引才聚才,將人才隊伍建設作為跨越之基、競爭之本、創新之要,出臺更加優惠的人才政策,創新柔性引才機制,以智力匯聚發展動力。圍繞推進工作落實,創新工作方式方法,完善導向機制,引導廣大干部創業實干、爭先進位。

(四)在補齊短板中取得新突破。持續加快重大基礎設施建設,建成衢寧鐵路、大環城路、火車站連接線等,進一步完善鐵路、高速公路等現代立體交通體系;持續實施“小縣大城關”戰略,提升城市規劃設計水平,嚴控舊城、逐步改造,做精新城、提升品質,加快河東、鄭墩、舊縣等融入發展,提升城市綜合承載力和凝聚力;持續推進美麗松溪建設,圍繞“西延東擴、做精做美一溪兩岸”思路,打造綠色、現代、溫馨城市,同步推進美麗鄉村建設,形成更多具有松溪特色的美麗鄉村景觀帶。

(五)在包容共享中順應新期待。堅持把“讓人民群眾過上更好的日子”作為執政的首要目標,把增進民生福祉放在第一位。千方百計加大投入,辦好群眾期待的好事實事。努力實現各項社會保障更高水平、更廣范圍的覆蓋。堅持教育優先發展,在鞏固提升義務教育基本均衡發展的基礎上,推動學前教育普惠發展,全面普及高中教育。以深化醫療改革為契機,通過縣醫院托管,實施分級診療,加大醫技人員培養等綜合措施,使全縣醫療服務質量明顯提升。在加快經濟發展同時,同步推進社會事業全面發展,將發展成果更多惠及廣大人民群眾。

三、扎實做好2017年各項工作

2017年是新一屆政府的起步之年,更是我們為全面完成“十三五”宏偉目標,打下堅實基礎的關鍵一年。我們面臨難得機遇,也將繼續面對經濟下行等諸多不穩定不確定因素。我們必須審時度勢,沉著應對,牢牢把握“穩中求進”的工作總基調,抓統籌攻改革,優環境強投入,興實體推轉型,惠民生促和諧,確保經濟社會平穩較快發展。主要預期目標是:全縣生產總值增長8%;農業總產值增長3.5%;工業總產值增長9%;服務業產值增長10%;財政總收入、公共財政預算收入分別增長5%4%;全社會固定資產投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長10%;外貿自營出口總值增長8%;實際利用外資增長5%;城鎮居民人均可支配收入增長7.5%;農村居民人均可支配收入增長9%;完成省下達的節能減排年度目標任務。

(一)打好項目建設攻堅戰

推進項目接續。開展“項目落地攻堅年”活動,圍繞公共服務供給、新型城鎮化、產業轉型升級等重點領域,推進“五個一批”項目,梳理省、市“五個一批”項目100項,總投資230億元。其中新增“謀劃一批”項目30個,總投資60億元。計劃實施列入省、市重點建設項目24個,總投資59.79億元,當年計劃完成投資19.15億元。圍繞基礎設施、產業、社會事業、民生等四個領域補短板要求,加快推進衢寧鐵路、閩江防洪工程四期、萬里生態水系等重大項目,動工建設國道353線改造、火車站連接線、城區農貿市場及安置房等一批重大項目,加快茶洲水庫引水工程等重大項目前期工作。

全力招商選資。充分發揮國家生態縣等品牌優勢,進一步增加開放度,把招商引資放在更突出的位置,大力實施“回歸工程”,吸引和鼓勵松溪在外經商和創業的成功人士回鄉投資創業??茖W編制產業鏈招商規劃,加大對世界500強、中國500強等企業招商讓利力度,引進一批“補鏈”“擴鏈”“強鏈”的關鍵項目,推動食品加工、竹木加工、機械制造、紡織科技等“3+1”產業加快發展。力爭引進億元以上項目3個以上,5000萬元以上項目10個以上,形成一批新的經濟增長點。

強化要素保障。深入實施“三比一看”活動,強化“三支隊伍”建設,協調推進項目跟蹤促批、初步設計、規劃選址、評價論證等各項前期工作,盡快滿足項目開工條件,確?!白焐享椖?、紙上項目”變成“地上項目”。集中力量打好征地拆遷攻堅戰,強化項目建設用地供給。完善項目協調推進工作機制,通過現場觀摩、微信督促等方式,強化工程管理。進一步加強與國開行、農發行溝通對接,做細項目前期,爭取更多國家專項建設基金和資金。

(二)打好產業提升攻堅戰

做大做強特色主導產業。以省級工業園區產業集聚升級帶為載體,大力實施“工業強基、企業減負、產業升級”工程,力爭規模以上工業主營業務收入突破76.9億元。紡織科技產業依托閩瑞纖維為龍頭,延伸上下游產業鏈,推進上游聚酯瓶片生產項目建設,加快引進下游深加工項目。食品加工產業著力打造綠色食品生產基地和產業集群,制定出臺支持茶產業發展的意見,加大“松溪綠茶”“松溪紅茶”品牌推廣力度。竹木加工產業以暢宏、龍竹、華韻和隆達等為龍頭,培育特色集群,打造“互聯網+紅木茶具”產業基地。機械制造產業加大對永順機械、湛盧精鑄、普侖斯泵業等企業支持力度,推進永順機械“產學研”一體化創新發展。以園區產城融合為支撐,落實好支持園區發展的各項政策,建設中天路2期、橫垅路以及舊縣園2號路,完善園區配套建設,建設標準化廠房,提升園區承載能力。

大力發展現代農業。加強現代農業基礎設施建設,提高農業綜合生產能力。加快糧食產能區增產模式公關與推廣項目建設,確保全縣糧食總產量6.7萬噸以上。實施農業產業化,發展休閑設施農業,培育農業龍頭企業,建設一批三次產業融合發展的農產品觀光園和農業工廠。持續推進舊縣省級農民創業示范基地建設,支持下塅設施大棚蔬菜種植基地擴大規模,結合南坡灣采摘園和光伏林下經濟作物種植,集成打造生態農業公園。加快高洋、大林坑鐵皮石斛、金線蓮、草珊瑚等林業特色產業發展。推進舊縣馬后耕作區現代茶葉產業園建設,打造茶產業特色旅游項目。支持茶平、祖墩依托茶園發展茶文化旅游項目,重點發展湛盧茶旅文化綜合體、祖墩龍源茶莊等休閑觀光旅游基地。鼓勵發展綠色大米、茶葉、食用菌、脫水蔬菜、黃粿、百年蔗等農產品加工產業項目。推廣農業新技術、新品種,新增“三品一標”認證企業5個以上。穩定煙葉種植面積,突出煙葉生產提質增效。加快科誠牧業、永潤農業生豬產業鏈延伸拓展,推行生豬智能化、生態化飼養;推進實施標準化水產養殖池塘建設改造工程,抓好健康養殖示范基地建設。

全力提升現代服務業。按照建設休閑宜居城市的要求,完善文秀湖二期、文化產品一條街等文旅項目,加快萬林湖水利風景區項目開發,動工建設來龍路休閑街區,因地制宜發展鄉村旅游。力爭全縣接待游客總量增長18%、旅游總收入增長21%。著力打造區域物流中心,加快建設集信息、配貨、倉儲、中轉服務功能為一體的第三方物流綜合服務平臺。完善鄉村福匯店服務網絡,提升供銷社商城、郵樂購等縣級電商服務平臺建設水平。出臺支持本地建筑企業發展意見,加大對批零住餐企業的支持力度,推動規下服務業企業提檔升級,積極培育限上商貿企業。

(三)打好扶貧開發攻堅戰

落實精準扶貧措施。繼續實行“四個一”捆綁幫扶制度,全面完成省、市下達的減貧任務。按照“六個精準”“五個一批”要求,全面實行黨員干部掛鉤幫扶制度。加大對專項扶貧資金、各部門涉農資金、上級補助資金、縣財政投入資金的整合和監管力度,確保資金使用安全有效。健全督查機制,確保精準扶貧政策宣傳到位、工作落實到位。

增強內生發展動力。研究制定龍頭企業吸納貧困戶就業、分包生產環節、在貧困村建立生產基地等優惠政策,讓貧困戶有長期穩定的收入來源。鼓勵貧困戶將耕地等流轉到龍頭企業、專業合作社,通過“合作社+農戶”“龍頭企業+農戶”等模式,提高貧困戶生產經營收益。大力推廣家政培訓基地先進經驗,提升“雨露計劃”等培訓活動的水平和質量,通過技能培訓讓更多有勞動能力的貧困戶實現就業。大力發展集體經濟,確保10個以上貧困村村財收入超10萬元并實現出列。全面推廣扶貧小額信貸工作,讓有脫貧意愿的貧困戶都能獲得生產貸款。

推進易地扶貧搬遷。加大易地搬遷政策宣傳力度,鼓勵符合條件的建檔立卡貧困戶搬遷。推進易地搬遷、危房改造與美麗鄉村建設相結合,用好用足土地增減掛鉤等政策,積極爭取上級專項補助資金,鼓勵和引導社會各界通過慈善捐助、企業贊助等方式參與造福工程建設。重點支持集中安置區建設,加強安置區基礎設施和公共服務配套建設,著力解決好就業、教育、醫療、社會保障和社會融入等問題,積極提供就業機會,確保群眾搬得出、留得住、能致富。

(四)打好城鄉建設攻堅戰

做精做美中心城區。深入實施宜居環境行動計劃,穩步推進武裝部、古城路等棚戶區改造提升,做精東大廣場、東升商城等城市綜合體,促進商業、服務業繁榮發展。結合河道綜合治理,分段推進濱河景觀打造和重要節點改造,推進內河整治,形成濱河美麗景觀帶,建設“水美城市”。推進城市“三邊、三節點”綠化美化,加快文秀湖至來龍山綠道、樟樹林濕地公園等項目建設,提升塔山·文秀湖3A級旅游景點創建成果,持續實施綠化、美化、亮化工程。深入實施城市暢通工程,全力打通北環路,延伸濱河路,結合塔下片區開發,先行啟動道路等基礎設施建設,盡快具備綜合開發條件。加快實施大型停車場地、公交場站等城市配套項目。繼續實施城區排澇整治工程,突出抓好城鎮污水治理。改造城區供水管網12公里,建設城鎮污水管網10公里。

提升城市管理水平。以創建省級文明縣城為抓手,開展“城市管理提升年”活動,全面推進城市綜合行政執法,采取“堵疏結合”的辦法,分類分批集中整治占道經營、馬路市場等難點問題,打造城市秩序規范管理樣板街。深化戶外廣告整治,杜絕街面視覺污染。加大城區交通治堵力度,進一步推進城區停車位及城郊大型車輛停車場市場化運作管理,破解停車難問題。持續深化“兩違”綜合治理,保持“露頭就打”的高壓態勢,穩步推進老城區改造提升。促進房地產市場持續健康發展,“一盤一策”解決問題樓盤,多渠道盤活現有存量房,適時開發新建樓盤,滿足群眾住房需求。

加快美麗鄉村建設。以新村建設和舊村改造為抓手,做好美麗鄉村的星級提升、特色提升和文化提升。持續實施“百千萬”工程,全面加強集鎮建設管理,重點推進中心集鎮示范街道(社區)、供排水系統、綠化景觀、休閑公園及農貿市場等基礎設施建設。認真開展新一輪“千村整治、百村示范”工程,進一步鞏固提升環境連片整治成果。按照“連點串線、擴面成片”的思路,優化溪東至溪源省級景觀帶,推進祖墩溪畔至劉源、河東長巷至大布、花橋村頭至九蓬至招沙甲景觀帶建設。加快打造高速、快鐵沿線李墩、吳屯、茶平等10個村富有特色的綠色生態景觀帶。

(五)打好生態提升攻堅戰

加強環境保護治理。鞏固生態縣創建成果,嚴格執行節能減排目標責任制,嚴把產業政策關、環境準入關和資源節約關,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物完成省下達減排任務。對重點行業初步實行排污權有償交易,促進各項生態建設指標穩步提升。繼續實施減排工程,完成上級下達黃標車淘汰目標。嚴格實施“水十條”“氣十條”,完善污染防控體系,推進城鎮大氣、噪音、油煙等環境污染和農村面源污染綜合整治,增強環境安全突發事件處置能力。

改善農村基礎設施。主動對接全省大水網規劃,建立縣級水利投融資平臺,著力在農田水利、防洪工程、安全生態水系等重點領域取得突破,完成農村安全飲水及灌區續建節水等項目。全年計劃實施農業水利項目4個,總投資1.4億元。新建、續建農村公路改造提升項目7個,總投資12.76億元。

持續保護綠水青山。牢固樹立“環境是最稀缺資源、生態是最寶貴財富”的意識,強化生態系統保護,實施創建省級森林縣城,強化對重點生態功能區和生態環境敏感區域、生態脆弱區域的有效保護。實施森林健康工程,不斷優化林分結構,植樹造林1.05萬畝。鼓勵森林資源綜合利用,支持發展林產品精深加工和林業循環利用項目。嚴格耕地保護,節約集約利用土地。健全生態補償機制,推進礦區生態恢復,加大竹山、茶山整治和重點區域水土流失治理力度,筑牢生態屏障。嚴格執行“河長制”,嚴厲打擊非法采砂及棄土棄渣違法行為,確保松溪河水常清、綠水長流。

(六)打好優化環境攻堅戰

打造良好的營商環境。深化行政審批制度改革,全面推行項目容缺預審、全程代理、并聯審批等制度,做到程序簡約、管理精細、時限明確,確保審批事項日清周結。開展“機關服務提升年”活動,促進服務提速增效。學習借鑒政和經驗,創新工業園區企業服務模式,實行干部掛點重點企業、在建(新建)項目制度,持續開展企業“支幫促”活動,做到“企業動嘴,干部跑腿”。推行“互聯網+行政審批”新模式和“雙隨機一公開”監管制度。建立基層評機關、企業評部門、第三方機構評服務質量的機制。

打造良好的金融環境。引導金融部門提高對實體經濟的風險容忍度,鼓勵小額貸款公司擴規增信,鼓勵銀行業機構增加信貸投放,充分發揮中小微企業“過橋資金”作用,幫助企業解決融資難問題。強化資本運作理念,拓寬融資渠道,推進實施PPP、信托融資等新型融資模式,引導社會資本進入基礎設施建設、公共服務等領域。

打造良好的人才環境。繼續實施人才強縣戰略,加強人才干部隊伍建設,完善高層次人才培養引進機制,更加精準和靈活地引進高端人才、緊缺人才,帶動本土人才快速成長。樹立重視人才、重用人才的鮮明導向,完善人才使用、評價、激勵等機制,讓人才來得了、留得住、用得好。支持企業與高校、科研機構共建研發中心、實驗室等科技創新載體,鼓勵多元化投資建設專業化科技孵化器。大力開展行業技能大賽,充分發揮“技能大師工作室”的模范作用,推動高技能人才培養。

(七)持續辦好民生社會事業

強化就業和社會保障。實施更加積極的就業政策,鼓勵以創業帶動就業,統籌抓好就業困難人員、農村轉移勞動力等群體就業,城鎮登記失業率控制在3%以內。實施全民參保計劃,深化機關事業單位養老保險制度改革,推進養老、醫療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。全面推行復合型醫保支付方式,強化醫?;鹗罩ьA算。健全完善企業欠薪應急保障金制度。落實保障性安居工程115套(戶)。全面實施臨時救助制度。繼續開展農村幸福院項目建設,完善農村養老服務設施。健全農村留守兒童、婦女、老年人、失獨家庭關愛服務體系,積極發展慈善和殘疾人事業。

補足社會事業短板。加強城鄉義務教育資源均衡配置,推進實驗小學城東分校建設,抓好特殊教育學校遷址重建工作,加快城區公立幼兒園建設。深化科技體制改革、加快創新發展,以制度創新促進科技創新。深化產教融合、校企合作,推進縣職業學校實訓基地建設。穩定實施二孩政策。持續深化醫療衛生體制綜合改革,實施縣醫院市級托管工作,不斷提高醫療機構的管理水平和服務能力。完善城鄉體育設施,倡導健康生活,打造“健康松溪”。實施“文化強縣”戰略,加強文化遺產保護傳承與利用,著力打響湛盧文化等特色文化品牌,讓更多體現松溪特色、展現松溪精神的精品力作綻放光彩。

提升社會治理能力。完善重大決策社會穩定風險評估機制,領導干部堅持接訪下訪,嚴格實施信訪“路線圖”,健全完善“大調解”工作體系。創新“互聯網+社會服務”,進一步發揮社會管理應急服務中心作用,健全完善立體化社會治安防控體系。加強法治社會建設,深入實施“七五”普法,完善公共法律服務體系。全面鋪開社區網格化治理模式,增強社區服務功能。推進社區矯正規范化建設,加強流動人口和特殊人群服務管理,健全社會弱勢人群關懷幫扶體系。強化食品藥品安全監管,治理“餐桌污染”,建設“食品安全工程”。嚴格落實安全生產責任制和項目安全審查,堅決打擊非法生產,杜絕重特大安全生產事故發生。規范民間融資行為,有效防范和化解金融風險,守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。深化“平安松溪”創建,加強突發事件應急處置,切實提高人民群眾的安全感和滿意度。

四、切實加強政府自身建設

加快松溪發展,實現后發趕超,責任重于泰山。我們必須以更加振奮的精神、更加強烈的擔當、更加務實的作風,全面加強政府自身建設,不斷提高執行力、落實力、創新力。

堅持黨的領導,自覺接受監督。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護縣委領導,堅決貫徹縣委決策部署。自覺接受人大監督,認真接受人大質詢,辦好人大議案、代表建議。推進協商民主,加強與政協的專題協商,辦好政協提案。堅持從嚴治政、廉潔從政,全面加強政府系統黨風廉潔建設。通過建制度、立規矩,將權力關進制度的籠子,強化權力運行制約和監督,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

推進依法行政,增強政府公信。強化底線意識,增強法治思維,堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,用法治方式推動政府工作。規范執法行為,全面落實行政執法責任制。深化政務公開、政府信息公開,把群眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策作為重大決策的必經程序,保證民主決策、科學決策、依法決策。

落實“馬上就辦”,提升政務效能。進一步簡化辦事程序,提高工作效率,推動政府工作提速。對“小吏大權”“吃拿卡要”“中梗阻”以及不作為、亂作為的,堅決予以問責,實行點名公開曝光,著力解決工作中存在的“不冷不熱”“不急不忙”“不疼不癢”等問題,促進全縣上下“作風嚴起來、工作實起來、高效動起來”。進一步精簡文風會風,免除繁文縟節,不搞迎來送往,集中精力抓項目、抓經濟、抓落實。

強化責任擔當,支持干事創業。強化目標責任管理,對縣委、縣政府重大決策部署和年度重點工作,逐一分解任務,細化落實,明確路線圖、時間表、責任人,實行定向督查,層層傳導責任壓力。完善考核評價體系,健全正面激勵機制,建立健全容錯糾錯免責機制,旗幟鮮明地給干事創業的干部撐腰鼓勁,理直氣壯地為敢于擔當者擔當,鼓勵干部開拓創新、攻堅克難、擔當作為。

各位代表,新期待凝聚力量,新使命催人奮進。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,眾志成城、拼搏奮進,“再上新臺階,建設新松溪”,以優異成績向黨的十九大獻禮!

 

 

 

 

 

 

《政府工作報告》注解

 

1.三支隊伍(報告P2):“五個一批”項目前期辦、征遷辦和管理辦。

2.五個一批(報告P2):謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。

3.3+1主導產業(報告P2):立足產業基礎和資源稟賦,松溪集中力量構建具有特色規模優勢的綠色產業體系,加快培育食品加工、機械電子、竹木加工等三個傳統產業及紡織科技一個新興產業。

4.多規(報告P3):推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃。

5.兩違(報告P3):違法占地、違法建設。

6.河長制(報告P3):2014年省政府印發《福建省河長制實施方案》,要求在全省全面推行河長制,有效遏制亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”問題,基本實現“水清、河暢、岸綠、生態”的目標。

7.長繳多得、多繳多得(報告P4):同等條件下,城鎮企業職工基本養老保險選擇繳費基數越高,待遇水平越高;繳費年限越長,待遇水平越高。

8.全面改薄(報告P4):全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件的簡稱。

9.三公(報告P5):因公出國(境)、公車購置與運行、公務接待。

10.色發展(報告P5):是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。

11.衢寧鐵路(報告P6):線路自浙江衢州引出,經浙江慶元進入福建境內,經松溪、政和、建甌、屏南、周寧至寧德,按時速160公里、單線預留雙線條件、電氣化標準設計,于20141231日開工建設,計劃于2019年建成通車。

12.三個代表(報告P8):代表中國先進生產力的發展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益。

13.“四個全面”戰略布局(報告P8):即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”,是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出的戰略布局,是黨中央治國理政的總方略,是實現“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。

14.四個領域(報告P12):基礎設施、產業、社會事業和民生等四個領域。

15.三比一看(報告P12):比落地、比促銷、比服務、看實效

16.互聯網+(報告P13):201535上午十二屆全國人大三次會議上,李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。即“互聯網+各個傳統行業”,是利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態。

17.品一標(報告P14):無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

18.“百千萬”工程(報告P17):實施美麗鄉村建設百村示范工程、生態綠廊打造千里示范工程、城鄉環境衛生整治萬人保潔工程。

19.二氧化硫(報告P17):是指報告期內企業在燃料燃燒和生產工藝過程中排入大氣的二氧化硫(SO2)總量。二氧化硫排放量=燃料燃燒過程中二氧化硫排放量+生產工藝過程中二氧化硫排放量。

20.氨氮(報告P17):是指水中以游離氨(NH3)和銨離子(NH4)形式存在的氮,主要來源于人和動物的排泄物,還來自石化、冶金、煉焦等工業廢水。氨氮是水體中的主要耗氧污染物,可導致水富營養化現象產生,是“十二五”期間國家新增的主要污染物排放的約束性控制指標。

21.氮氧化物(報告P17):一氧化氮二氧化氮的總稱。人類活動產生的氮氧化物,大部分來自化石燃料的燃燒過程,也來自生產使用硝酸的過程。氮氧化物是形成酸雨的主要物質、消耗臭氧的重要因子,是“十二五”期間國家新增的主要污染物排放的約束性控制指標。

22.黃標車(報告P17):新車定型時排放水平低于國Ⅰ排放標準的汽油車和國Ⅲ排放標準的柴油車的統稱。

23.水十條(報告P17):水污染防治行動計劃

24.氣十條(報告P17):2013614,國務院召開常務會議,確定了大氣污染防治十條措施,包括減少污染物排放;嚴控高耗能、高污染行業新增耗能;大力推行清潔生產;加快調整能源結構;強化節能環保指標約束;推行激勵與約束并舉的節能減排新機制,加大排污費征收力度,加大對大氣污染防治的信貸支持等。

25.農村面源污染(報告P17):農村生活和農業生產活動中,溶解的或固體的污染物,如農田中的土粒、氮素、磷素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質,從非特定的地域,在降水和徑流沖刷作用下,通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏,使大量污染物進入受納水體(河流、湖泊、水庫、海灣)所引起的污染。

26.互聯網+社會服務(報告P20):是利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與社會服務進行深度融合,創造新的發展生態。

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